МБХ медиа
Сейчас читаете:
«Еще ни разу меня не выставили за дверь»: как жить гражданину без регистрации

«Прописка в Москве, недорого», — яркие разноцветные бумажки сплошь покрывают павильоны остановок, доски объявлений и стены зданий в Москве. Штамп в паспорте для приезжих — что для мигрантов, что для «своих» — по-прежнему необходимое условие нормальной жизни в любом российском городе, не говоря уже о столице. Регистрация по месту жительства, заменившая советскую систему прописки, законодательно не может ограничивать россиян в правах, однако число учреждений и организаций, требующих у граждан России предъявить второй разворот паспорта, с годами не становится меньше. «МБХ медиа» и юрист «Открытой России» Зульфия Гайсина разбирают случаи ущемления прав «пропиской».

«Без прописки никто о тебе ничего не знает — это приятно»

Регистрация по месту жительства, в народе по-прежнему именуемая пропиской, обязательна для всех граждан России, хотя, в отличие от советских времен, носит уведомительный характер. Человек, сменивший место жительства на срок более 90 дней, обязан получить временную регистрацию, хотя на деле многие годами живут без ее оформления — если гражданин России внешне не похож на иностранца, сотрудники полиции вряд ли проверят у него регистрацию, да и штрафы по статьям 19.15.1 и 19.15.2 КоАП не такие высокие. Однако основные трудности в жизни без регистрации начинаются на этапе, когда гражданин вынужден обращаться в государственные учреждения.

Без регистрации по месту проживания человек теряет доступ к большинству государственных и муниципальных услуг, необходимых жителю города. Далеко не каждый собственник квартиры согласен оформить временную регистрацию постороннему человеку, снимающему у него жилье. Сложившаяся ситуация приводит к развитию рынка фиктивной регистрации в Москве и других крупных городах.

Фиктивная прописка сегодня в России востребована. В социальных сетях существует множество групп, с помощью которых координируются те, кому нужна регистрация в том или ином городе, и те, кто готов за деньги прописать у себя иногородних — для устройства на работу, для сдачи ребенка в детский сад рядом с домом, для получения материнского капитала. Несмотря на то, что за это предусмотрена уголовная ответственность (ст. 322.2 УК — до трех лет лишения свободы), услуга пользуется большой популярностью — временную регистрацию в Москве сроком на 5 лет гражданин РФ может купить в среднем за 2000 рублей.

Фиктивная регистрация стала считаться преступлением только в 2013 году — тогда президент Владимир Путин внес законопроект об ужесточении наказания за нарушения правил регистрации граждан и фиктивную регистрацию. Меры были нацелены на борьбу с «резиновыми» квартирами и нелегальными мигрантами, хотя многие понимали, что законопослушные российские граждане также пострадают от нововведений. Общество отреагировало на предложение президента критикой и протестами: против инициативы выступали депутаты, общественные деятели и гражданские активисты — в марте 2013 года во время акции против законопроекта на Красной площади был развернут баннер со словами «Идите на х… со своей регистрацией».

Жизнь без регистрации в Москве в принципе возможна. Например, так живет 30-летний Николай. 8 лет назад он переехал в Москву из Санкт-Петербурга, где у него была постоянная регистрация в собственной квартире. В арендованной двушке временно регистрироваться Николай не стал — не видел в этом срочной необходимости. Жизнь в столице без московской прописки, рассказывает Николай, не доставляла больших проблем — загранпаспорт удалось оформить в МФЦ, в поликлиниках получалось ограничиться полисом или обращением в платное отделение.

Два года назад Николай продал квартиру в Санкт-Петербурге и снялся с регистрационного учета, однако оформлять временную регистрацию в Москве, оставшись без прописки совсем, он все равно не стал. Теперь молодой человек юридически считается бомжом.

«Это вообще сейчас не проблема, — объясняет Николай. — Можно уговорить арендодателя тебя зарегистрировать, можно воспользоваться объявлением на заборе и прописаться на три месяца в резиновой квартире. В Москве я женился, и мне часто напоминает семья моей жены, что так жить нельзя. Я говорю, что можно, и живу. Мне не нужна регистрация в Москве, я ее не хочу. В целом, при условии, что у тебя есть небольшие деньги, дискомфорта мало: ты ходишь в платную поликлинику, лечишь зубы платно, и о тебе никто толком ничего не знает — это приятно».

Фото: Андрей Котов / ТАСС

Молодой человек рассказывает, что за эти два года без прописки в Москве его ни разу не останавливала полиция. Особого дискомфорта без штампа в паспорте Николай не испытывает, хотя время от времени в разных учреждениях сталкивается не только с отказами, но и с непониманием того, как вообще можно жить без прописки: «Недавно я лежал в больнице с серьезным заболеванием. Вначале меня не хотели класть, пришлось общаться с заведующим отделением — после никаких проблем не было. Похожее случается во время путешествий по России — в каждой второй гостинице отказывают в заселении и удивленно смотрят в мой паспорт. Но стоит попросить позвонить начальству и объяснить ситуацию — все решено. Еще ни разу меня не выставили за дверь. У меня даже получилось оформить водительские права без прописки: в последний момент начальник ГИБДД хотел отказать, но я объяснил ему, что я гражданин РФ, выучился и сдал все экзамены, имею право получить документы. Он почему-то согласился».

Встречи с полицией Николай не боится: если остановят на улице, расскажет всю ситуацию как она есть, если понадобится — заплатит штраф: «Возможно, рано или поздно мне потребуется сделать регистрацию для обновления документов. Например, ОМС, или визы. Но я считаю, что прописка противоречит Конституции, идет вразрез с правом на свободу передвижения. Нужна она, по моему глубокому убеждению, только ментам и следящим органам. Пользы от прописки никакой нет».

Второе крепостное право. Институт прописки в СССР

Прикрепление граждан к месту жительства так или иначе существовало в России еще с древних времен. В разные периоды российской истории оно осуществлялось разными способами, однако всегда его цель сводилась к одному — вести учет людей и контролировать их перемещение.

Институт прописки, в большей степени напоминающий современную систему регистрации по месту жительства, начал формироваться вместе с паспортной системой в СССР в 20-е годы прошлого века. Несмотря на то, что большевики называли паспортную систему в царской России «крепостной зависимостью» и «надругательством над народом», без паспортов новая страна прожила всего два года: с наступлением Гражданской войны были введены трудовые книжки для нетрудящихся — страна боролась с трудовым дезертирством. Мера касалась только двух городов — Москвы и Петрограда.

В середине 1920-х годов впервые вводится прописка — регистрация гражданина в органах власти по месту жительства. До начала 1930-х она носит уведомительный характер, гражданин СССР может свободно перемещаться по стране без юридического «прикрепления» человека к той или иной местности.

В 1930-х в полной мере учреждается паспортная система — ее ведением занималось специальное подразделение НКВД — паспортно-визовая служба, созданная для контроля за растущей численностью населения городов и поселков. Прописка становится обязательной в крупных городах, где люди могли обеспечить себе относительно нормальную жизнь — в Москве, Ленинграде, Киеве, Харькове. Штамп о прописке ставился на последней странице удостоверения личности, а граждане, не имевшие его, лишались возможности найти работу.

В деревнях паспортов не было: жители сельской местности навсегда были прикреплены к своим колхозам. Чтобы ненадолго выехать в город, приходилось просить разрешения у администрации сельсовета — только там могли выдать документы, необходимые для поездки в город. Попытки обойти запрет и уехать в город без документов в первый раз наказывались штрафом, потом — лишением свободы. Единственная возможность остаться в городе — устроиться на непривлекательную работу и получить прописку. В 50-е годы появится «лимита» — целая категория граждан, специально нанимаемых предприятиями из соседних регионов по «лимиту прописки».

К началу 1970-х годов система прописки охватила все населенные пункты и все категории граждан. Согласно новым порядкам, любой гражданин, собиравшийся покинуть свое место жительства более чем на 45 дней, должен был выписаться с прежнего адреса и прописаться по новому. Естественно, отказ в регистрации по новому месту мог бы ничем не мотивирован — в таком случае в течение недели гражданин был обязан покинуть новое место жительства.

С распадом СССР система прописки, носившая разрешительный характер, была признана антиконституционной и нарушавшей права граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. В 1993 году система прописки устраняется, на ее место пришла действующая сегодня система регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

Фото: Замир Усманов / Интерпресс / ТАСС

«Без регистрации с вами даже разговаривать не будут»

Конституция России гарантирует каждому право свободно передвигаться по территории страны и выбирать место жительства. Правила регистрационного учета в России подразумевают, что гражданин информирует государство о месте своего жительства с целью «реализации своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами». На деле же оказывается, что законодательство отдельных субъектов РФ и внутренние правила различных учреждений, вовсе не способствуют реализации конституционных прав и свобод, а наоборот, ущемляют их.

Своеобразным рекордсменом в вопросе отказов в предоставлении услуг из-за отсутствия регистрации заслуженно считаются медицинские учреждения. Желающие встать в поликлинику на учет или же просто обратиться к врачу в большинстве случаев сталкиваются с отказами, хотя ту же самую услугу им с легкостью предоставят платно в том же учреждении. Известны случаи, когда без прописки ВИЧ-инфицированные не могли получить необходимые препараты, или когда иногородние не могли стать донорами крови в столичных учреждениях. «Любой такой отказ гражданину РФ с действующим медицинским полисом незаконен, можно смело идти в суд, — объясняет юрист Зульфия Гайсина. — Столкнувшись с отказом, нужно апеллировать к ФЗ № 326 „Об обязательном медицинском страховании в РФ“. Согласно ему, все лица, имеющие медицинскую страховку, имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи на всей территории Российской Федерации. То же самое касается выбора организации и так называемого „прикрепления“ к ней».

С подобными отказами особенно хорошо знакомы родители, желающие отдать своего ребенка в детский сад вдали от места регистрации. Порядок устройства в дошкольные учреждения прописан в приказе Минобрнауки № 293. Он же позволяет самому учреждению регулировать правила набора детей в зависимости от особенностей своей работы (главным фактором, как правило, является наполняемость групп разных возрастов). В нескольких детских садах Москвы, куда обратилась корреспондент «МБХ медиа», пояснили, что для устройства ребенка в детский сад необходимо встать в очередь: первыми в нее попадают дети с московской регистрацией, проживающие на территории, прикрепленной к детскому саду, затем — дети из других районов и только после этого — иногородние дети. Вне очереди зачисляются льготники. В некоторых учреждениях на вопрос корреспондента, можно ли сначала устроить ребенка в детский сад, а уже после этого заняться оформлением временной регистрации в Москве, ответили, что «без регистрации с вами даже разговаривать не будут» и что «регистрация — это вообще первое, что вы должны сделать при переезде в Москву».

Такая ситуация характерна не только для Москвы. В ряде регионов в детских садах подтвердили, что принимают иногородних детей, однако известны случаи, когда родителям приходилось подтверждать свое право отдать ребенка в детский сад через суд. Причем касалось это ситуаций, когда ребенок был зарегистрирован в том же субъекте, но в другом населенном пункте. В 2014 году Людмила Редкина из Йошкар-Олы обратилась в Конституционный суд республики Марий Эл из-за того, что ее ребенка, зарегистрированного за пределами города, отказывались брать в городской детский сад. Суд встал на сторону женщины и признал соответствующий пункт регламента города по предоставлению муниципальной услуги незаконным.

Список мест и учреждений, в которых гражданам отказывают из-за отсутствия регистрации, на этом не заканчивается. Практика показывает, что трудности с этим могут возникнуть везде, где вы пользуетесь паспортом: при получении или замене водительских прав, загранпаспортов, подачи заявления в ЗАГС, при устройстве на работу, оформлении кредита в банке.

«В законах практически нигде нет привязки к регистрации по месту жительства или месту пребывания, — продолжает Гайсина. — Любой такой отказ противоречит закону — их нужно фиксировать и писать жалобы в вышестоящие инстанции. Как правило, это происходит потому, что рядовые сотрудники учреждений плохо знают законодательную базу или же боятся нестандартных ситуаций. Где им потом человека потом искать, если он, например, нанесет ущерб?».

Юрист Зульфия Гайсина объясняет, как нужно вести себя в ситуациях, когда вам необоснованно отказывают в предоставлении услуги из-за прописки: «Во-первых, не нужно ни в коем случае уходить в растрепанных чувствах. Нужно собраться с мыслями и потребовать соответствующий ответ в письменном виде. В нем должно быть четко указано, что та или иная услуга не оказывается гражданину в связи с отсутствием необходимой регистрации по месту жительства или пребывания. Если вам отказываются дать письменный ответ — постарайтесь зафиксировать происходящее на видео. Ни в коем случае не надо ругаться и устраивать скандал: спокойно, но уверенно требуйте ответ на обращение». Юрист также отмечает, что требовать письменный ответ нужно именно от того сотрудника, который уполномочен подписывать ответ от имени учреждения, в которое вы обратились.

«Обычно на этом препирательства заканчиваются и нарушение прав граждан на свободу выбора места жительства прекращается. — объясняет Гайсина. — Если же этого не произошло, то необходимо в присутствии нарушителей позвонить дежурному прокурору (в городскую или районную прокуратуру — „МБХ Медиа“) и сообщить о нарушении законодательства с подробным изложением обстоятельств». Но если и это не изменило решение сотрудников учреждения, на основании письменного отказа нужно составить жалобу в прокуратуру и в суд. С момента отказа в оказании услуги из-за регистрации у гражданина есть 3 месяца, чтобы обжаловать решение в суде и попытаться добиться соблюдения своих конституционных прав.

Все самое важное — в нашем Telegram

У вас есть интересные новости из вашего региона? Присылайте их в наш телеграм-бот.

Читайте нас в Яндекс.Новостях.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Комментировать

Правила общения на сайте

Ваш email не будет опубликован. Обязательные поля отмечены *

Введите поисковый запрос и нажмите Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: